【CAFS两会热评】李成威 于雯杰 | 财政政策积极有为,重在优化结构、提高绩效

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李成威

中国财政科学研究院外国财政研究中心副主任(负责人)、研究员

于雯杰

中国财政科学研究院外国财政研究中心助理研究员

2020年,国内外形势更加复杂严峻,发展面临的风险加大。尤其是应对新冠肺炎疫情的冲击,为政府“过紧日子”提出更严格的要求。在此背景下,积极财政政策要提质增效,应借“过紧日子”之机大力调整优化支出结构,提升财政可持续性,为国家发展构建更大的确定性。

第一,严肃财经纪律,实现“过紧日子”常态化。严格的财政纪律能够创造更大的财政空间,用于支持经济社会发展的薄弱环节,也可以用来应对充满不确定性的财政挑战和公共风险。德国长期以来一直恪守欧盟财政契约和国内财政纪律。借鉴德国经验,我们要进一步严格财政纪律,完善财政管理框架,在中央文件和相关法律中细化“过紧日子”相关条款,将“过紧日子”常态化。通过财政“过紧日子”,倒逼各级政府和部门调整思维方式、转变职能、提升决策水平,更好地处理政府与市场、政府与社会的关系,政府管不了、管不好的事,下决心通过改革放权减轻自身负担,同时激发市场活力和社会创造力。

第二,财政政策要积极有为,重在优化结构,提高绩效。财政政策积极有为,要在稳增长、稳预期上发挥更大作用,应发挥财政结构性政策的作用,推动结构性改革。应努力摆脱惯性思维,避免简单地围绕收与支、一般公共预算赤字率高与低做文章。当前,应当借应对疫情强化“过紧日子”之机,加大力度优化支出结构。支出结构调整涉及各方利益调整,阻力大,平时难以推进,在危机和风险背景下,更容易达成共识,阻力相对较小根据宏观经济形势以及中央的决策部署,着眼于鼓励创新、供给侧结构性改革、三大攻坚战、公共风险防控等方面,大力调整支出结构。优化支出结构,应按轻重缓急、优先顺序排队,分清楚哪些是重点,哪些可以适当压缩,要具体化,有硬措施。在减税降费的背景下,应进一步压缩三公经费和一般性支出,重点保障教育、公共卫生、科研、脱贫攻坚等方面支出。优化支出结构,还应采用以风险为导向的方法,探索新的绩效管理模式,将绩效与风险挂起钩来,融入到相关体制机制当中,提高政府治理的效能。

第三,加强财政政策与金融政策等在时空上的协调配合,强化合力。德国财政盈余的形成,部分归因于欧洲央行的负利率为联邦政府削减了利息支出成本。同时,货币政策的调节作用也避免了大规模的财政刺激。因此,加强货币政策和财政政策的协调配合,能够保证政策的连续性和稳定性。当前,我国经济发展面临的国际环境和国内条件正在发生深刻复杂的变化,经济下行压力加大、外部环境挑战和不确定性上升。在此背景下,应着眼于化解当前和未来面临的公共风险,灵活运用政策工具箱中的各种政策工具,加强政策在时间和空间上的协调配合。尤其是当前财政政策面临重压,应规划并利用好现存的各种政策空间,努力把握时机,而不是为了一味保增长把所有的政策空间都用掉。应审时度势,张弛有度,为财政政策赢得更大的管理空间和前瞻视野。


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